Деньги для бюрократии

Дата публикации: 24.04.2013


Федеральные госслужащие, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, судьи, аудиторы Счетной палаты отчитались о своих доходах за прошлый год. Декларации выложены в свободный доступ в Интернете. Главный вывод, который можно сделать по итогам этой декларационной кампании, а также из статистики Росстата, — практически у всех федеральных чиновников зарплата существенно выросла. В некоторых структурах прирост составил 40—70%. Между тем средняя зарплата по всей России по итогам 2012 года выросла на 13,9% и составила 26,8 тыс. рублей, что оказалось примерно в три раза ниже, чем в среднем по федеральным госорганам, и более чем в пять раз ниже уровня оплаты труда в аппарате правительства.

В тринадцати федеральных ведомствах средняя зарплата превышала в прошлом году 90 тыс. рублей в месяц. Рекорд по размеру зарплат поставили аппарат правительства и администрация президента: за минувший год средние зарплаты в этих структурах выросли почти на 50% и составили 150 тыс. рублей и 132,3 тыс. рублей в месяц соответственно.
Конечно, есть и относительно небогатые «федералы». Например, самая низкая среднемесячная зарплата в Федеральной фельдъегерской службе — всего около 33 тыс. рублей. Еще в восьми ведомствах она не превышала в прошлом году 40 тыс. рублей в месяц. Но все равно в целом по всему кругу федеральных госорганов зарплата выросла на 15,3% (выше среднероссийского прироста) и достигла 72,1 тыс. рублей.
Особенно сильно прибавили в доходах те, кто занимает высокие руководящие посты в федеральных органах. «За последние годы доходы чиновников, особенно верхнего эшелона, выросли многократно, — констатирует директор Института экономики Руслан Гринберг. — Они во много раз превышают заработные платы остальных бюджетников, и это тормозит развитие цивилизованного государства». Эту тенденцию роста хорошо иллюстрирует динамика доходов первых лиц государства — премьер-министра и президента. Владимир Путин, согласно опубликованной декларации, в минувшем году заработал 5,79 млн рублей, тогда как годом ранее имел доход 3,06 млн. Дмитрий Медведев в 2011 году получил 3,37 млн, а в 2012-м уже 5,8 млн рублей. Таким образом, официальный доход президента вырос почти на 90%, а доходы премьера — на 72%. Депутат «Справедливой России» Валерий Зубов считает неправильным повышение зарплаты чиновникам в ситуации, когда у регионов не хватает средств на повышение зарплаты врачам и учителям.

Ведь что означает опережающий рост зарплат чиновников с экономической и социальной точек зрения? Это означает, что российская бюрократия, пользуясь «служебным положением», перераспределяет в свою пользу национальный доход, отрезает себе кусок пирога побольше. И делает это за счет других, менее «защищенных» социальных групп.
Однако нарушение принципов социальной справедливости — это еще полбеды. Хуже другое: зарплаты чиновников превышают доходы людей, работающих в частном секторе и производительных отраслях экономики. По данным Росстата, средняя зарплата в «Добыче полезных ископаемых» составила в 2012 году 50 тыс. рублей и увеличилась за год всего на 11%. Напомним, что соответствующие показатели в аппарате правительства — 150 тыс. и 47%. Спрашивается: с какой стати? Кто кого кормит?
Лояльные эксперты объясняют такой разрыв тем, что федеральные органы находятся в Москве и должны обеспечивать своим сотрудникам конкурентный уровень зарплат по сравнению с другими столичными работодателями. Руководитель проекта «Национальное развитие» Андрей Черепанов считает, что «это нормально — стимулировать идти во власть людей грамотных, амбициозных, желающих честно заработать деньги». На самом деле это порочная логика. Завышенные зарплаты на госслужбе создают ложные экономические стимулы и ориентиры. «Грамотные, амбициозные и желающие честно заработать» люди должны идти в частный сектор, а не в офисы всевозможных ведомств. Они должны создавать национальное богатство, а не проедать его. В нашей же стране госслужба становится более престижной и выгодной, чем бизнес, что совершенно ненормально. Даже банкиры, сотрудники финансовой сферы, в среднем зарабатывают у нас меньше, чем чиновники.
В высоких зарплатах нет ничего плохого, считает председатель московского регионального отделения профсоюза предпринимателей «Лига свободы» Георгий Комаров, но при этом он полагает, что размер дохода чиновников сегодня не соответствует тому результату, который они выдают. «Хорошо бы, чтобы у всех зарплаты были высокими, — говорит он. — Однако большие зарплаты у чиновников должны налагать на них столь же серьезные обязательства, а такая причинно-следственная связь сегодня зачастую отсутствует».
Много ли людей, которые довольны сегодня качеством работы госаппарата? Риторический вопрос. И среди недовольных сам президент Путин. На днях он устроил в Элисте разнос чиновникам за срыв работы по расселению людей из ветхого жилья. Главный бюрократ страны заявил: «Это говорит о том, что принимаемые решения не проработаны должным образом. Это свидетельствует о низком уровне управления, причем как на региональном, так и на правительственном уровне». Так за что же этим людям повышают зарплату?
Георгий Комаров отмечает, что сейчас все более заметным становится разрыв между доходами тех, кто действительно что-то производит, и зарплатами российских чиновников, которые реально работают гораздо меньше. Он полагает, что это может привести к самым негативным последствиям. «Похожая модель действовала и в Греции. Там тоже существовал огромный разрыв в зарплатах. Все знают, чем это закончилось. Но Греции есть кому помогать, а у России такого помощника нет», — напоминает эксперт.
«Да, конечно, зарплата президента должна быть выше, чем у премьера, а у того, в свою очередь, больше, чем у депутата Государственной думы, но какие-то критерии этих зарплат должны быть непременно, — уверен депутат Валерий Зубов. — А поскольку их нет, то при создании, например, госкорпорации по жилищному хозяйству первое, что сделали, — установили заработную плату больше, чем у министров. Столь высокий разрыв между зарплатами чиновников и остальных граждан не только нелогичен, он взрывоопасен».
Однако, несмотря на все это, рост зарплат чиновников продолжается. Уже в этом году в администрации президента и аппарате правительства сократили так называемую премиальную (переменную) часть и подняли размеры постоянной части. До какого размера дойдут средние заработки в этих структурах, мы увидим из деклараций следующего года. Может, они и не вырастут в полтора раза, но тысяч до 160—180 в месяц, вероятно, дорастут. У остальных ведомств прибавка будет поскромнее, но наверняка будет. «Быть у воды и не напиться?» — вот принцип, по которому живет российский «служилый люд». Между тем очевидно, что доходы чиновников должны быть поставлены под более жесткий общественный контроль. Скажем, парламент каждый год мог бы устанавливать федеральным законом предельный размер прироста зарплаты чиновников в процентах. Привязываться при этом можно было бы к макроэкономическим показателям — например, к инфляции (сейчас 6—7%), а еще лучше — к приросту ВВП. Ведь состояние экономики — хороший интегрированный показатель качества госуправления. Наработали на 3% — и президент получает прибавку в 3%. Народ это оценил бы.

Источник публикации: Профиль