«Главной проблемой является непредсказуемость федеральной политики с точки зрения принятия решений», – рассудила Голикова. Налоговые законы меняются настолько часто, что предприятия не могут планировать инвестиции, а малый бизнес вообще не понимает, что с ним будет завтра. «Это еще большая проблема для регионов, так как изменения затрагивают и региональные налоги без должного обсуждения последствий принятия», – предупреждает глава Счетной палаты.

Она довольно аргументированно объяснила, почему проект Минфина кажется ей сырым и далеко не полным.

• Минфин предполагает, что с 2015 года начнет действовать налог на недвижимость физлиц – он заменит налог на имущество физлиц и будет взиматься уже не с инвентаризационной стоимости жилья, а с рыночной. Голикова уверена, что этого не будет, в 2014 году чисто технически невозможно успеть принять необходимые законы, а в регионах не готовы кадастровые базы для расчета налога: «Уровень верификации сведений о кадастровой стоимости объектов капитального строительства и земельных участков, проведенной между ФНС и Росреестром, по состоянию на май 2013 года составлял не более 50%».

Кроме того, она опасается, что за счет этого налога регионы попытаются компенсировать выпадающие доходы бюджета. Ведь ставки будут определять именно они – то есть, если правительство не ограничит местные власти, налог может оказаться грабительским.

• Минфин пообещал, что в 2015–2016 годах акцизы расти не будут, в 2017-м они вырастут в среднем на 4,5%, на табак – сразу на 10%, на бензин четвертого класса – на 22,3%, а на дизельное топливо – на 29%. По мнению Голиковой, это невозможно по двум причинам. Во-первых, Россия объединяет экономическое пространство с Казахстаном и Белоруссией, а в Казахстане акцизы на табак ниже в два раза, то есть его будет выгоднее ввозить оттуда, чем производить и продавать в России. Во-вторых, резкий рост цен на бензин и дизель критичен для всей российской промышленности, строительства и сельского хозяйства – предприятия этого не выдержат.

• Правительство собирается снизить экспортную пошлину на нефть и поднять налог на добычу полезных ископаемых. Голикова предупреждает, что в результате ее цена на внутреннем рынке подскочит до мировой: «В итоге за все заплатит конечный потребитель, что, соответственно, приведет к ухудшению ситуации с доходами населения».

• Минфин не собирается всерьез реформировать положение о консолидированных группах налогоплательщиков – благодаря ему группа компаний получает налоговый вычет, если хотя бы одна компания, входящая в группу, показывает убыток. В итоге, по словам главы Счетной палаты, внутри прибыльных групп искусственно создаются убыточные предприятия. «Используя эти права в 2013 году, консолидированные группы налогоплательщиков внесли самый большой вклад в сокращение уплаты налога на прибыль организаций (...) Общее сокращение этого налога составило 283,7 млрд рублей, треть этого сокращения приходится на консолидированные группы», – подсчитала Голикова.

• Главная реформа, с помощью которой Минфин рассчитывает добрать недостающие доходы и помочь регионам, – отмена налоговых льгот по налогу на имущество организаций (ими пользуются в основном естественные монополии), физлиц и по земельному налогу. Голикова утверждает, что многим регионам эта мера может только навредить:

«Одиннадцать регионов выступают за оставление всех льгот, установленных федеральным законодательством. За отмену всех налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, выступило восемь регионов». Отмена льгот для естественных монополий – самое разумное предложение, но и оно, по расчетам Счетной палаты, не даст регионам новых доходов.
Екатерина Алябьева