---

Дата публикации: 18.09.2019

В Общественной палате РФ состоялись общественные слушания в рамках подготовки к нулевым чтениям проекта бюджета. Секретарь Общественной палаты РФ и эксперт МЭФ Валерий Фадеев о финансовом состоянии российского государства: «Доходы государственного бюджета увеличиваются: только за этот год они выросли на 10–11 процентов. В то же время на 1,5 процента уменьшились доходы граждан. Уже не только у специалистов, ученых, а и у граждан возникает вопрос: что происходит? Где эффективность госбюджета? Ради чего все делается? Мы со стороны общественности именно так должны ставить вопрос. И Счетная палата так ставит вопрос, становясь на сторону граждан, простых людей, обывателей. Это наша основная тема».

Вопрос не в том, как, по каким направлениям используются эти средства, а насколько хорошо этот процесс организован, убежден председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Борис Алешин. По его мнению, эффективному построению бюджетного процесса мешают две особенности: во-первых, бюджет принимается в конце текущего года, а средства из него после проведения всех необходимых процедур, в частности тендеров на госзакупки, поступают не раньше июля — августа, при этом работа должна быть сдана до конца года, т.е. в декабре. 
«Возникает вопрос: как списывать деньги первые полгода и как за оставшиеся полгода выполнить серьезную работу? Мы все время обманываем себя, когда говорим, что повысим эффективность бюджета и все выполним, но ничего не получается. И к сожалению, так было всегда. Это вопрос к организации работы федеральных органов исполнительной власти. Это абсолютно точно», — настаивает он.
 
Вторая особенность, говорит Алешин, заключается в том, что зачастую на тендеры выходят компании, которые не имеют никакого отношения к данной тематике, плохо понимают предметную область. Такие компании просто не в состоянии решать поставленные задачи, считает он. Борис Алешин убежден, что закон о госзакупках нуждается в изменениях: если речь идет о тонких процессах, о создании серьезного производства, должен быть осмысленный выбор, а не тендер.
Мероприятие проводится в рамках подготовки к нулевым чтениям проекта бюджета, напомнил председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин. 
«Хочется понимать, почему нет денег: их вообще нет, или это результат неудачной налоговой, таможенной политики, или это недостаток нормативной документации, регулирующей бюджетные расходы? Что тревожит общественность: в рамках бюджета отсутствуют сформулированные приоритеты государственного бюджета и конкретные задачи, которые он призван решать. Хотелось бы понять, на какие конкретные результаты ориентирован бюджет», — задается вопросом Дискин.
 
Об утвержденной Правительством РФ в январе текущего года Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах рассказал директор департамента программно-целевого планирования и эффективности бюджетных расходов Минфина России Николай Бегчин.
 
«Мы сфокусировались на поиске внутренних резервов эффективности. Обзоры бюджетных расходов — это новый инструментарий в системе управления финансами. Они представляют собой системный анализ базовых расходов бюджета. Одна из проблем системы управления государственным финансированием — сложно исключить то, что уже в нее попало. Поэтому необходимо смотреть с определенной периодичностью актуальность такого финансирования. В мировой практике для этого в последние десятилетия проводятся обзоры бюджетных расходов. Мы пока в начальной стадии, но уже в прошлом году провели два пилотных обзора и пять — с начала этого года», — поделился он.
 
Николай Бегчин обратил внимание, что одно из направлений концепции касается совершенствования системы финансирования целевых программ, в частности, разработана методология реализации нацпроектов. Важная новация — выделены показатели нацпроектов и результаты их реализации, подчеркнул он.
 
Тематику реализации национальных проектов продолжил начальник инспекции по комплексному анализу социально-экономического развития Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Божьева, которая указала на слабое взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также отсутствие оперативного мониторинга результатов реализации нацпроектов. Это, по ее мнению, может привести к их искажению либо вовсе к невыполнению.
 
«Освоение средств, по нашему мнению, идет медленно: по состоянию на 1 сентября уровень исполнения расходов составляет примерно 46 процентов — это ниже среднего уровня исполнения федерального бюджета РФ. Шесть из 76 проектов до сих пор не исполняются. Расходы на нацпроект “Цифровая экономика” составили всего лишь 13 процентов; “Экология” — 17 процентов; “Производительность труда и поддержка занятости” — 29 процентов; “Безопасные и качественные автодороги”, “Международная кооперация и экспорт” — 38 процентов и т. д.», — такие данные озвучила Татьяна Божьева.
 
По словам чиновницы, низкий уровень исполнения наблюдается в таких направлениях, как расходы на закупку товаров, работ и услуг для госнужд — 12 процентов; межбюджетные трансферты регионам — 35 процентов; капитальные вложения в объекты госсобственности — 33 процента. Среди основных причин — неутвержденная проектно-сметная документация, позднее заключение соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов регионам, позднее заключение правил предоставления субсидий и другое.

Источник публикации: Общественная палата